Nas últimas décadas, as agências globais de promoção de investimentos (IPAs) consideram a promoção de clusters industriais uma importante alavanca para atrair capital estrangeiro. No entanto, a maioria das estratégias de promoção ainda permanece na narrativa tradicional de “políticas preferenciais + custo dos fatores”, ignorando a dinâmica de crescimento endógeno da própria rede industrial. Um estudo recente publicado na Humanities and Social Sciences Communications, baseado em uma investigação de acompanhamento de três anos em 12 vilarejos ao longo de trilhas antigas no distrito de Fuyang, Hangzhou, China, propôs um modelo de desenvolvimento endógeno centrado na articulação industrial. Embora o estudo se concentre no desenvolvimento rural, ele oferece uma lógica subjacente que vale a pena para a promoção de clusters industriais: um cluster verdadeiramente atraente não é o produto do acúmulo de políticas, mas o resultado da evolução sinérgica das indústrias.
O impasse da promoção tradicional de clusters industriais
O caminho tradicional de promoção de clusters industriais geralmente gira em torno de uma única indústria vantajosa: o governo local delimita parques, oferece reduções e isenções fiscais, subsidia a construção de infraestrutura e então atrai investimentos externos. Esse modelo de “atração de investimentos pontual” desempenhou um papel no início da industrialização, mas hoje, com a profunda reestruturação das cadeias industriais globais, sua eficácia está diminuindo.
O problema central reside em três equívocos.
Primeiro, ênfase em recursos externos, desprezo pelas conexões internas. Muitas agências de promoção estão acostumadas a buscar novas empresas externamente, mas ignoram a transferência de tecnologia, as relações de oferta e demanda e as redes de cooperação entre as empresas existentes. Um cluster sem conexões internas é apenas uma aglomeração geográfica de empresas, difícil de formar um ciclo de feedback positivo.
Segundo, ênfase em uma única indústria, desprezo pela colaboração intersetorial. Equiparar um cluster a um setor específico faz com que os recursos políticos se concentrem excessivamente em um único ponto, enquanto os serviços relacionados, pesquisa e desenvolvimento e indústrias de apoio são negligenciados. Quando o ambiente externo muda, o cluster carece de resiliência e facilmente entra em declínio.
Terceiro, ênfase na ação de atração, desprezo pela construção do ecossistema. O trabalho de promoção muitas vezes é medido pelo “número de contratos assinados” e “capital efetivamente investido”, ignorando a taxa de sobrevivência, o potencial de crescimento e o enraizamento das empresas após sua instalação. O resultado é “atrair, mas não reter; reter, mas não fazer crescer”.
Esses problemas são universais em escala global. E a pesquisa sobre vilarejos ao longo de trilhas antigas na China revela exatamente uma variável negligenciada — a articulação industrial.
A virada global de “impulso externo” para “crescimento endógeno”
Em todo o mundo, a compreensão dos clusters por parte das instituições de desenvolvimento econômico está passando por uma mudança profunda. A tradicional “teoria da localização industrial” enfatiza custos e transporte, enquanto a moderna “teoria do ecossistema industrial” enfatiza a complementaridade entre os participantes, o fluxo de conhecimento e a eficiência coletiva. Nos projetos de assistência técnica do Banco Mundial, da Organização das Nações Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO) e de outras instituições nos últimos anos, o “desenvolvimento de clusters” tem sido transformado de uma mera atividade de atração de investimentos em “construção de redes de organização e atualização industrial”.O estudo chinês acima mencionado fornece um paradigma micro. Esse estudo divide a indústria rural em indústria central, indústrias relacionadas e indústrias irradiadas. A indústria central é a base econômica da região; as indústrias relacionadas fornecem suporte técnico e de serviços; e as indústrias irradiadas difundem os benefícios para a comunidade mais ampla. O estudo descobriu que a cooperação entre esses três tipos de indústrias pode criar um "efeito de sinergia industrial" e promover o crescimento endógeno por meio do emprego local. Os pesquisadores propuseram ainda que a articulação entre vilas e entre indústrias é mais resiliente do que o desenvolvimento isolado de uma única vila.
Esta descoberta está alinhada com práticas mundialmente conhecidas de aglomerações industriais. A região da Emília-Romanha, na Itália, é famosa por seus aglomerados de pequenas e médias empresas; sua competitividade não vem de uma única grande empresa, mas de uma rede industrial formada por centenas de empresas familiares interligadas. O estado de Baden-Württemberg, na Alemanha, por meio de sua "política de clusters industriais", integra fornecedores, instituições de pesquisa e centros de treinamento dos setores mecânico, eletrônico e automotivo em um mesmo sistema de inovação. A estratégia de "revitalização local" do Japão também enfatiza o cultivo de um ecossistema industrial com capacidade de autossustento, usando as "indústrias relacionadas" da região como elo.
O ponto comum desses casos é que o foco da promoção de clusters não é vender um "lugar", mas construir uma "relação". Os investidores não se preocupam apenas com custos e políticas, mas também em saber se, após se instalarem, poderão se integrar rapidamente à rede de colaboração local, obter parceiros a montante e a jusante, reserva de talentos e suporte à inovação.
Um modelo de três fases reutilizável
Com base nas experiências internacionais acima e nas percepções da pesquisa rural, propomos um "modelo de promoção de clusters industriais em três fases" adequado para agências de promoção de investimentos.
Primeira fase: diagnóstico de vínculos industriais. A agência de promoção precisa primeiro identificar as indústrias centrais da região e mapear sistematicamente seus vínculos com as indústrias relacionadas e irradiadas. Isso exige ir além da classificação setorial tradicional, repensando a estrutura econômica local sob as perspectivas da cadeia de valor, da cadeia de suprimentos e da cadeia de inovação. As perguntas-chave incluem: como são as relações de transação entre as empresas centrais? O conhecimento e a tecnologia fluem localmente? Quais elos de apoio apresentam lacunas? Quais indústrias relacionadas ainda não foram incorporadas à narrativa do cluster?
A "articulação entre vilas" do estudo nos lembra que os agentes dos vínculos industriais não precisam ser empresas dentro da mesma unidade geográfica. A colaboração industrial entre regiões administrativas pode ser realizada por meio de infraestrutura compartilhada, treinamento conjunto de talentos e exploração conjunta de mercados.
Segunda fase: construção de plataformas de colaboração. Após o diagnóstico, a agência de promoção deve proativamente criar plataformas que facilitem a articulação. Isso inclui: estabelecer comitês de colaboração industrial, para que empresários, instituições de pesquisa e organizações intermediárias participem conjuntamente da governança do cluster; criar mecanismos de compartilhamento de dados para reduzir a assimetria de informações entre empresas; desenvolver serviços públicos regionais, como centros de testes compartilhados, centros de treinamento e laboratórios de inovação. O mais crucial é ajustar os recursos de política de "subsídios pontuais" para "incentivos vinculados", por exemplo, oferecendo suporte adicional a projetos de pesquisa colaborativa e projetos de localização da cadeia de suprimentos.A dificuldade desta etapa reside em conciliar interesses. As agências de promoção precisam desempenhar o papel de “empreendedores institucionais”, orientando a participação de todas as partes e garantindo que as pequenas empresas também obtenham benefícios da colaboração, em vez de serem monopolizados por grandes empresas ou governos locais.
Terceira fase: comunicação da narrativa integrada. A promoção de clusters industriais deve, em última instância, desembocar na comunicação de promoção de investimentos. As ferramentas tradicionais de comunicação são manuais de atração de investimentos e sessões de divulgação, mas a nova etapa exige desenhar uma “narrativa de cluster” (cluster story). Não se trata de listar nomes de empresas, mas de contar uma história dinâmica sobre como o ecossistema industrial opera e como cria valor. Os pontos centrais da narrativa incluem: como os diversos elos do cluster alcançam sinergia; como a mão de obra local e os recursos de inovação sustentam o desenvolvimento das empresas; como a cooperação inter-regional expande o mercado.
O conceito de “indústrias de irradiação” dos estudos sobre aldeias ao longo de antigas rotas chinesas merece referência — na comunicação, não se deve apenas mostrar a força das indústrias centrais, mas também o impacto positivo do cluster sobre as comunidades, o meio ambiente e a economia regional. Isso ajuda a atrair investidores de longo prazo que valorizam ESG.
Ao implementar esse modelo, é preciso prestar especial atenção a dois riscos.
Primeiro, evitar a replicação “tamanho único”. As bases industriais e os contextos culturais das diferentes regiões variam enormemente; o framework de três fases oferece apenas um caminho de reflexão, não um menu pronto.
Segundo, evitar o “excesso de design”. O planejamento de clusters industriais liderado pelo governo pode se descolar da realidade do mercado. As agências de promoção devem permanecer abertas, permitindo que as conexões industriais evoluam espontaneamente, em vez de impor um planejamento forçado.
A lógica do crescimento endógeno na era digital
Novas ferramentas tecnológicas estão transformando a forma de promover clusters industriais. A análise de mapas industriais impulsionada por inteligência artificial consegue identificar em tempo real as conexões industriais e as dinâmicas de investimento em escala global, ajudando as IPAs a localizar potenciais investidores com mais precisão. Plataformas de dados podem quantificar a “densidade de rede” do cluster, deslocando as decisões de promoção de uma abordagem orientada pela experiência para uma orientada por dados.
Ao mesmo tempo, as cadeias globais de valor estão passando por uma reestruturação. Os riscos geopolíticos levam as multinacionais a buscar diversificação nas cadeias de suprimentos, e a resiliência se torna um fator importante na escolha de localização. Um cluster com capacidade de articulação endógena pode oferecer uma garantia de suprimento mais estável, o que por si só é um forte argumento de atração de investimentos.
Para países e regiões em desenvolvimento, o modelo de crescimento endógeno é especialmente importante. Regiões periféricas que carecem de grandes projetos de investimento podem, por meio do cultivo de conexões industriais locais, do desenvolvimento de recursos característicos e da promoção da colaboração entre vilas e entre municípios, criar atratividade para o capital externo. A experiência das aldeias ao longo das antigas rotas chinesas mostra que a articulação industrial pode fortalecer a capacidade de autodesenvolvimento regional na ausência de intervenção externa, um ponto que merece pesquisa aprofundada e referência por parte de mais IPAs.
Conclusão
A promoção de clusters industriais está passando da “marketing espacial” para a era da “construção de ecossistemas”. Ficou para trás a era de depender exclusivamente de terrenos e incentivos fiscais; a competitividade futura virá da capacidade de auto-organização das redes industriais. A maior lição que os estudos sobre as aldeias das antigas rotas chinesas nos trazem não é a escolha industrial específica, mas a perspectiva sobre o desenvolvimento: quando se formam conexões reais entre empresas, setores e regiões, o crescimento econômico ganha um motor intrínseco.Os profissionais de promoção de investimentos precisam atualizar seu conjunto de competências, transformando-se de "explicadores de políticas" em "arquitetos de ecossistemas". Isso exige pesquisa industrial mais sólida, pensamento de rede mais aguçado e determinação para cultivar pacientemente relações de longo prazo, em vez de buscar realizações políticas de curto prazo. O próximo salto na promoção de clusters industriais globais não é melhor publicidade, mas uma articulação mais real.