Mudança de paradigma na promoção de clusters industriais: da venda de localização ao ecossistema de inovação

No contexto do aprofundamento da globalização, os clusters industriais tornaram-se veículos-chave para os países atraírem investimento estrangeiro. No entanto, muitas agências de promoção de investimentos (IPAs) ainda seguem a lógica tradicional de promoção de "fatores de baixo custo + incentivos fiscais", o que tem tornado a comunicação cada vez menos eficaz. Este artigo, com base nas observações de longo prazo de instituições de pesquisa internacionais, como a Academia Nacional dos EUA, sobre clusters regionais de inovação, examina as tendências, os equívocos e os métodos comuns na promoção de clusters industriais em todo o mundo e propõe um quadro prático para comunicar o valor dos clusters a investidores internacionais.

1. Problema e contexto: por que a promoção tradicional de clusters falha?

Nas últimas décadas, o núcleo da competição regional eram os custos dos fatores. Terra, mão de obra e reduções fiscais eram os "três velhos conhecidos" da comunicação de atração de investimentos. Mas hoje, ao escolher uma localização, os investidores avaliam primeiro se poderão obter capacidade de inovação contínua e oportunidades de mercado. Um cluster não é mais uma simples concentração geográfica, mas um ecossistema dinâmico composto por talentos, empresas, instituições de pesquisa, capital e serviços profissionais.

Mas muitos materiais de promoção das IPAs ainda enfatizam apenas "localização privilegiada, transporte conveniente, baixo custo de mão de obra". Esse tipo de comunicação tem três deficiências fundamentais: primeiro, ignora a lacuna de percepção — o conhecimento que os investidores internacionais têm da região pode estar preso a dez anos atrás; segundo, falta uma proposta de valor diferenciada — quando todas as regiões se autodenominam "terra de investimento promissora", acaba não dizendo nada; terceiro, não responde às perguntas que realmente preocupam os investidores — eles querem saber se há parceiros com quem possam resolver problemas, se há talentos altamente qualificados para contratar e se há capital disposto a assumir riscos.

A Academia Nacional dos EUA, em seu relatório de 2012, "Rising to the Challenge", observou que as economias regionais americanas enfrentam concorrência global; governos nacionais e regionais na Europa, Ásia e América Latina estão sistematicamente cultivando clusters de inovação por meio de investimentos em universidades, pesquisa em parceria público-privada, treinamento de mão de obra, fundos de capital inicial e parques científicos modernizados. Esses governos também dispõem de instrumentos de incentivo fiscal que os governos regionais não conseguem oferecer. Isso significa que a era de competir meramente com políticas de incentivo já passou; a competição entre clusters industriais é, em essência, uma competição de ecossistemas de inovação.

Outro equívoco comum é achar que "ter um parque científico significa ter um cluster". Muitas cidades investem na construção de parques científicos, mas as empresas instaladas não têm negócios entre si, falta transbordamento de conhecimento e, no fim, eles se tornam "fábricas sem cluster". Um cluster de verdadeiro valor é aquele em que empresas e instituições formam redes de colaboração, capazes de desenvolver em conjunto novos produtos e novos processos e comercializar os resultados de laboratório.

2. Práticas internacionais e observação de tendências: de "políticas de incentivo" a "ecossistema de inovação"

Em todo o mundo, a promoção de clusters industriais está passando por uma mudança de paradigma. Mario Pezzini, da OCDE, resumiu isso como o "novo paradigma da política regional" — os governos não subsidiam mais diretamente empresas ou regiões atrasadas, mas investem em bens públicos para tornar a indústria, as universidades e as comunidades competitivas.Nos Estados Unidos, os primeiros clusters, como o Vale do Silício e a Rota 128, surgiram espontaneamente, e a interação entre governo e universidades deu origem a uma cultura de inovação. Já o Research Triangle Park, na Carolina do Norte, é resultado de uma parceria público-privada consciente e de longo prazo. Nos últimos anos, o governo federal dos EUA começou a dar atenção aos clusters de inovação regional, e os estados também migraram para um "desenvolvimento econômico baseado em inovação", focando em talentos, infraestrutura, crescimento da produtividade, sistemas de inovação aberta e conexões globais.

Na Ásia, o Parque Científico de Hsinchu, em Taiwan, demonstra um modelo de integração estreita entre "pesquisa e manufatura" — toda a cadeia produtiva está localizada no parque, permitindo transformar rapidamente resultados de laboratório em produtos. Esse modelo de cluster de "cadeia completa" tem grande valor de referência para IPAs que desejam atrair investidores da etapa de manufatura. No entanto, o relatório também aponta que alguns clusters nos EUA, embora tenham desenvolvido novas tecnologias, perderam os benefícios da industrialização ao terceirizar a manufatura para a Ásia. Isso mostra que a divulgação de clusters não deve abordar apenas a capacidade de P&D, mas também a capacidade de industrialização.

Uma tendência importante é que as políticas de clusters estão migrando do nível nacional para o nível regional, com maior ênfase em "inovação aberta" e "conexões globais". Por exemplo, vários países da União Europeia elaboram programas de clusters em nível nacional e incentivam a cooperação transfronteiriça. Ao promoverem seus clusters, os IPAs não se voltam mais apenas para o investimento doméstico, mas conectam-se às cadeias de valor internacionais, tornando os clusters nós-chave nas redes globais de produção.

A percepção dos investidores também está mudando. Eles não veem mais os clusters como "bases de produção de baixo custo", mas como "plataformas de transbordamento de conhecimento". Uma empresa se instala em um cluster não apenas para reduzir seus próprios custos, mas também para aproveitar os recursos de P&D, a rede de fornecedores, os talentos especializados e o capital de risco de todo o cluster. Portanto, a narrativa central da divulgação de clusters deve passar de "o que temos" para "o que podemos gerar entre nós".

3. Estrutura metodológica: construindo a "narrativa do ecossistema" para a promoção de clusters

Com base na experiência internacional, propomos a estrutura da "narrativa do ecossistema" para ajudar os IPAs a promoverem clusters industriais de forma sistemática. Essa estrutura contém cinco elementos-chave:

1. Densidade de talentos e redes de mobilidade

Os talentos são o ativo central de um cluster. Na promoção, é preciso apresentar o sistema de formação de talentos da região (universidades, escolas profissionalizantes), os mecanismos de mobilidade de talentos (redes de ex-alunos, círculos sociais profissionais) e as políticas para atrair talentos externos. Por exemplo, podem ser exibidos o número de pesquisadores, a taxa de retenção de graduados e casos de mobilidade de talentos entre empresas.

2. Conexão entre P&D e industrialização

Enfatizar os mecanismos de colaboração entre universidades, instituições de pesquisa e o setor produtivo. Por exemplo, centros de pesquisa em parceria público-privada, escritórios de transferência de tecnologia e instalações de prototipagem. É preciso explicar claramente "como a pesquisa se transforma em produto", em vez de simplesmente listar projetos científicos de forma isolada.

3. Ecossistema de capital e assunção de riscos

O capital inicial é o combustível dos clusters de inovação. Na promoção, deve-se destacar a acessibilidade do capital de risco local, das redes de investidores-anjo e dos fundos públicos de inovação, bem como casos de saída bem-sucedida. Os investidores querem saber se é fácil obter financiamento para abrir uma empresa aqui.### 4. Redes de cooperação e ecossistema de fornecedores O valor de um cluster reside na sinergia entre as empresas. Na comunicação, deve-se apresentar o mapa do ecossistema do setor, mostrando como empresas líderes, PMEs e fornecedores formam cadeias de suprimento e relações de colaboração. Podem ser citados projetos de cooperação específicos, mas deve-se evitar promoção comercial.

5. Ambiente institucional e serviços públicos

Inclui políticas estáveis, procedimentos administrativos simplificados, proteção da propriedade intelectual, serviços profissionais (jurídicos, consultoria), entre outros. Mas é importante notar que estas são condições básicas, não fatores de diferenciação. A diferenciação deve vir dos três primeiros itens.

Em termos de estratégia de comunicação, recomendamos uma abordagem em "quatro etapas":

• Primeira etapa: diagnosticar a combinação de capacidades únicas do próprio cluster, identificando o "nicho ecológico" que o distingue de outras regiões.
• Segunda etapa: construir a "narrativa do investidor", a partir da perspectiva do investidor-alvo, respondendo "por que posso ter sucesso aqui".
• Terceira etapa: selecionar canais internacionais adequados para alcançar com precisão empresas e intermediários dos setores-alvo (como mídia especializada, associações industriais, feiras).
• Quarta etapa: iterar continuamente, ajustando a estratégia de comunicação com base no feedback dos investidores e em dados.

4. Novas direções que merecem atenção: digitalização, IA e geopolítica

Nos próximos três a cinco anos, a promoção de clusters industriais enfrentará novas variáveis.

Análise de clusters baseada em IA e dados: as IPAs podem usar inteligência artificial para analisar dados como patentes globais, fluxos de investimento empresarial e mobilidade de talentos, identificando potenciais investidores e parceiros, e até prevendo tendências de evolução dos clusters. O conteúdo de comunicação também pode ter versões personalizadas geradas por IA, aumentando a eficiência do alcance.

Canais digitais e exibição virtual de clusters: após a pandemia, visitas virtuais e reuniões online se tornarão comuns. Mas a exibição virtual não substitui a construção de confiança face a face. Portanto, os canais digitais precisam ser combinados com atividades presenciais, formando um ciclo de "conhecimento online + validação offline".

Geopolítica e resiliência das cadeias de suprimento: as cadeias de suprimento globais estão sendo reestruturadas, e a "resiliência" dos clusters industriais tornou-se uma nova dimensão de interesse para os investidores. As IPAs devem comunicar como o cluster reduz riscos por meio de fornecedores diversificados, P&D localizado, mecanismos de resposta a emergências, entre outros.

Sustentabilidade e inclusão social: os investidores estão cada vez mais atentos ao desempenho ESG (ambiental, social e de governança). Na promoção do cluster, se for possível demonstrar práticas como tecnologias verdes, economia circular e integração comunitária, será mais fácil conquistar a preferência dos novos investidores.

Conclusão

A promoção de clusters industriais não é uma simples tarefa de distribuição de informações, mas um campo profissional relacionado à "construção de percepção". Ela exige que os profissionais compreendam profundamente por que os clusters industriais criam valor e, por meio da narrativa, transformem esses valores em confiança para os investidores. A prática global mostra que a promoção bem-sucedida de um cluster nunca depende de uma página de apresentação ou de um manual de atração de investimentos, mas sim de uma estratégia de comunicação contínua, baseada no ecossistema. Diante da concorrência internacional cada vez mais acirrada, as IPAs precisam se transformar de "vendedores" em "tradutores do ecossistema", traduzindo as histórias de inovação local em uma linguagem que os investidores globais possam entender.