Por que esta questão merece atenção
As agências globais de promoção de investimentos concentram-se há muito tempo na atração de capital externo, mas muitas vezes ignoram uma questão fundamental: a aglomeração industrial de uma região é "transportada" por forças externas ou "cultivada" no solo interno? No distrito de Fuyang, em Hangzhou, na China, um estudo acadêmico de três anos acompanhou 12 aldeias situadas ao longo de antigas estradas e constatou que a revitalização industrial dessas aldeias não dependia de grandes projetos de atração de investimentos, mas sim das relações de articulação formadas entre três tipos de indústrias: núcleo, relacionadas e de irradiação. A lógica de cluster endógeno revelada por esse caso possui amplo significado metodológico para a promoção de clusters industriais e para o trabalho de promoção de investimentos em todo o mundo.
1. Problema e contexto: as limitações estruturais do pensamento de atração de investimentos
O modelo tradicional de atração de investimentos tem como núcleo "atrair projetos externos". O governo oferece terras, incentivos fiscais e infraestrutura, e as equipes de atração de investimentos introduzem empresas externas nos parques industriais. Esse modelo alcançou conquistas significativas no processo de industrialização e urbanização, mas falhou repetidamente em áreas rurais e montanhosas. A razão é que as áreas montanhosas carecem do mercado em escala, da cadeia de suprimentos de apoio e da mão de obra qualificada que o capital externo exige. Mesmo quando projetos individuais se instalam, muitas vezes se tornam "enclaves" com pouca relação com a economia local.
Paralelamente, as indústrias locais não são inexistentes, mas estão fragmentadas e isoladas. A pesquisa de campo nas aldeias das antigas estradas de Fuyang mostra que recursos como chá, bambu e artesanato já existiam, mas faltavam intercâmbio de informações e vínculos de interesses entre as indústrias. O governo realizou repetidamente programas de alívio da pobreza orientados externamente, mas, após o término dos projetos, o dinamismo econômico desapareceu. Esse fenômeno indica aos profissionais de promoção de investimentos: quando os recursos externos recuam, o que realmente decide se uma região consegue crescer de forma sustentável é saber se a rede industrial interna já se formou.
2. Práticas e tendências internacionais: da orientação exógena à articulação endógena
A pesquisa global sobre desenvolvimento de áreas montanhosas passou por uma mudança semelhante. A revitalização das aldeias no Japão, o movimento das novas aldeias na Coreia do Sul e o desenvolvimento comunitário de montanha em Himachal Pradesh, na Índia, todos evoluíram do subsídio fiscal e das obras públicas iniciais para o cultivo gradual da capacidade industrial local. Agências relevantes das Nações Unidas também enfatizam que o crescimento endógeno impulsionado pela comunidade é mais sustentável do que a mera ajuda externa.
A pesquisa de Fuyang fornece um mecanismo micro para essa mudança. Os pesquisadores dividem as indústrias em indústrias núcleo, indústrias relacionadas e indústrias de irradiação. As indústrias núcleo estão enraizadas na dotação de recursos locais, como o cultivo de chá e o processamento de bambu; as indústrias relacionadas fornecem suporte em design, embalagem e manutenção; as indústrias de irradiação, por sua vez, difundem o valor industrial para o mercado externo por meio da integração com turismo, educação e comércio eletrônico. A sinergia entre as três não apenas melhora a eficiência da utilização de recursos, mas também cria muitos empregos locais sustentáveis.
Essa descoberta ecoa os efeitos de redes sociais na teoria dos distritos industriais europeus. Os aglomerados de artesanato na Itália e no sul da China nos lembram que a essência da aglomeração industrial não é o agrupamento geográfico, mas sim a rede de conhecimento, confiança e divisão do trabalho. Para as agências de promoção de investimentos, isso significa que "promover um cluster" não é o mesmo que "divulgar um território"; é necessário compreender e apoiar a estrutura de relações entre um grupo de atores industriais.## 3. Quadro metodológico: o caminho replicável da articulação em três anéis e da colaboração entre aldeias
A partir da experiência de Fuyang, é possível extrair um caminho de promoção de clusters industriais aplicável a áreas rurais e periféricas, denominado neste artigo como modelo de “articulação em três anéis”.
Primeiro passo: desenhar o mapa industrial local e posicionar o anel central
As agências de promoção de investimentos devem, antes de tudo, abandonar a mentalidade de “trazer do zero” e, em vez disso, realizar um levantamento da indústria local. Com pesquisa de campo e ferramentas de dados, devem registrar as atividades produtivas dos agricultores, cooperativas, pequenas empresas e oficinas de artesanato existentes. O ponto central não é o tamanho das empresas ou a contribuição fiscal, mas quem consegue se enraizar no longo prazo, acumular tecnologia e possuir base comunitária. O setor central deve apresentar três características: enraizamento na dotação de recursos, demanda de mercado verificável e concentração relativa de competências da força de trabalho.
Segundo passo: projetar interfaces intersetoriais e promover o anel de conexão
Os setores centrais frequentemente enfrentam o dilema de “produção forte, circulação fraca”. A tarefa do anel de conexão não é criar novos setores, mas estabelecer interfaces funcionais. As interfaces comuns incluem: padronização unificada da compra de matérias-primas e dos critérios de controle de qualidade, construção e compartilhamento de oficinas de processamento, introdução de serviços de design de produto e gestão de marca, e estabelecimento de logística de cadeia fria ou canais de venda digitais. As agências de promoção de investimentos podem desempenhar o papel de “conectoras”, organizando diálogos setoriais e intermediando a cooperação de longo prazo entre produtores locais e instituições externas de serviços especializados.
Terceiro passo: abrir cenários de irradiação e captar a atenção externa
A indústria de irradiação é o retorno e a amplificação das duas etapas anteriores. Por meio de rotas turísticas, aulas de estudo, festivais culturais e mídia de conteúdo, as histórias do setor central são transformadas em experiências públicas. Uma estratégia-chave das aldeias da antiga trilha de Fuyang foi a articulação entre aldeias: usando a trilha antiga como fio condutor espacial, as aldeias dispersas foram reunidas em um “corredor cultural e econômico”. Isso evitou construções duplicadas e também elevou o reconhecimento geral da marca.
É preciso estar atento ao fato de que a indústria de irradiação não pode se tornar algo vazio, separado do setor central. Se o rural tiver apenas a “casca” do turismo, sem o “núcleo” da produção e da troca, cairá facilmente na armadilha da economia performática. Portanto, recomenda-se estabelecer um sistema de monitoramento baseado na intensidade das atividades do setor central, garantindo que as receitas do turismo retornem para o lado produtivo.
4. Novas direções: a remodelagem da promoção de clusters por ferramentas digitais e comunicação global
As tecnologias digitais estão reduzindo o “custo de conexão” dos clusters industriais rurais. A análise de mapas industriais impulsionada por IA pode ajudar as agências de promoção de investimentos a identificar rapidamente conexões potenciais e pontos de ruptura entre setores; os perfis de consumo baseados em big data podem orientar os produtos rurais a se conectar com mercados segmentados; as redes sociais e os vídeos curtos permitem que aldeias remotas participem diretamente da competição global por atenção. Nesse sentido, a promoção de clusters industriais está se transformando em um “projeto de comunicação digital”.
Ao mesmo tempo, a percepção dos investidores sobre a “qualidade do cluster” também está mudando. Em comparação com os custos tradicionais dos fatores de produção, a nova geração de investidores dá mais atenção à resiliência da região, à singularidade cultural e à tensão cooperativa da comunidade. As regiões que conseguem narrar com clareza “como os atores industriais se ajudam mutuamente e coexistem” costumam ter uma vantagem natural em comunicação. Portanto, as agências de promoção de investimentos precisam incorporar as “relações” ao quadro de comunicação, deslocando-se da exibição de paisagens e infraestrutura para a apresentação das pessoas reais e dos mecanismos de colaboração dentro das redes industriais.## Conclusão
O caso da aldeia da antiga estrada de Fuyang não oferece um modelo universalmente aplicável, mas demonstra com força: o ponto de partida da promoção de clusters industriais não deveria ser “o que atrair”, e sim “que tipo de conexões já existem aqui”. O papel dos promotores de investimento está mudando de “caçador” para “jardineiro” — regar as relações locais, podar os elos ineficientes e aguardar que o ecossistema se forme naturalmente. Essa visão endógena de clusters talvez seja a mudança de pensamento mais digna de atenção no próximo ciclo para a comunidade global de promoção de investimentos.